《中国纪检监察》杂志：【书记说纪】攥指成拳形成叠加效应

      提级管辖制度是对监察管辖一般原则和分级管辖制度的一种补充。实践中，我们对辖区内有重大影响、调查难度大的案件等，结合实际情况运用提级管辖制度，整合资源力量、加强内外衔接，攥指成拳形成叠加效应，有效提高了监督执纪执法的穿透力和震慑力。

      今年1月，我们接到省委巡视组移交的反映某县级食品公司数任负责人涉嫌贪污受贿等问题线索。该线索问题指向明确，按照一般管辖原则，应该交由地方纪委处置。但我们初步研判，该线索几名涉事人在当地经营多年，社会关系盘根错节，人情干扰严重，核查难度较大，在执纪执法过程中曾多次被“轻拿轻放”，如果继续依靠当地纪检监察机关自身力量恐难以查清查透；涉事公司是一家县级国有独资食品公司，管理混乱，因公司拖欠社保等问题，职工举报持续不断，群众反映强烈，必须在最短时间给群众一个满意的交代。经研究，我们决定采取提级管辖措施，予以立案调查。

      提级管辖能够有效减少调度层级、提高办案效率，但并不是说只要案件疑难就一定适用，要结合实际审慎把握，综合考虑案件查办的政治效果、纪法效果、社会效果。该案涉及人多、案情复杂，破局迷雾重重，仅靠基层纪检监察机关单打独斗难度很大。提级办案可以统筹利用更多资源和工作力量，让案件“提”得起来、“管”得到位。我们充分发挥统筹协调作用，对办案人员进行排兵布阵，并从审计、公安、信息技术等部门挑选了一批专业人才，对案情进行系统分析，通过信息协查系统进行模型数据碰撞，初步掌握了被调查人相关证据。经查，该案是一起典型的群众身边腐败串案。公司管理人员在吃吃喝喝、称兄道弟、勾肩搭背中拉拢腐蚀当地一些公职人员。调查过程中，我们先后立案5人，对公司两任原“一把手”和一名原副总经理等3人采取留置措施。随着调查深入，我们合理分工谋划，将全案涉及的程序、主体、犯罪事实三大类证据细分成40余组、370余项具体证据，将主客观证据锁定为稳定的“证据链”。我们还请审计、公安、信息技术等部门同志发挥专业优势，对线索、数据、信息等进行比对研判；采取类案检索、监法会商、专家论证等方式提前化解法律适用难题，为案件顺利推进提供了重要保障和有力支撑。在充分扎实的证据面前、上级机关介入带来的震慑效应下，相关涉案人很快如实交代了问题，目前3人已被移送检察机关，其他涉案人员违纪违法问题也在调查处理。

      案件查办结束并不意味着可以当“甩手掌柜”，我们继续发挥提级办理制度优势，压实当地党委政府责任，在铲除腐败滋生土壤条件上下功夫。针对案件暴露出来的问题，我们督促当地党委政府统筹协调财政、发改、城投等部门筹措资金，积极协调相关部门化解历史遗留问题，稳妥推进企业改制，最大程度维护好职工群众切身利益。我们还与公司现任班子成员谈话，推动公司进行系统治理，净化政治生态。该案的提级办理，不仅及时堵住了企业管理漏洞，清除了一批吃空饷的干部亲属，改变了过去“庸懒散”的状态，而且有力促进了500余名职工群众欠缴社保问题的解决，打消了职工的后顾之忧，激发了干事创业热情，有利于实现国有资产保值增值。

      回顾该案我们体会到，形势决定任务，也决定着工作的整体布局和推进方法。当前反腐败斗争进入深水区攻坚区，面临许多新情况新问题，对重大复杂案件适时启用提级管辖，有助于我们从全局上把准基调、掌握主动，优化解决堵点难点，精准高效破局答题，以实实在在的正风反腐成效赢得群众支持和信赖，不断厚植党的执政根基。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第17期，作者：安徽省芜湖市委常委、市纪委书记、市监委主任 吴祚麓）